各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《遼寧省職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2020年3月2日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省職業(yè)教育改革實施方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）精神，深入實施《遼寧教育現(xiàn)代化2035》《遼寧省加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，進一步辦好新時代遼寧職業(yè)教育，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在全國教育大會、深入推進東北振興座談會上和在遼寧考察時的重要講話精神，堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念，堅持面向市場、促進就業(yè)，對接遼寧經(jīng)濟主戰(zhàn)場，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化辦學體制改革和育人機制改革，優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓體系，鼓勵支持社會各界特別是企業(yè)積極參與舉辦職業(yè)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面振興、全方位振興培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。
（二）主要目標。經(jīng)過5—10年左右時間，遼寧現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本完善，校企協(xié)同育人機制改革取得明顯成效，人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，職業(yè)教育基本實現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育現(xiàn)代化水平大幅提升。到2022年，中高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，辦學條件普遍改善，辦學水平全面提高。15所左右高水平現(xiàn)代化高等職業(yè)學校和100個左右高水平特色專業(yè)（群）建設成效明顯。產(chǎn)教融合辦學模式改革取得突破，組建一批校企混合所有制二級學院，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設一批具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)的60%以上，省級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊達到100個以上?！皩W歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）扎實推進。推動50所左右普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。
二、主要任務
（一）推進職業(yè)教育制度建設。把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業(yè)學生質(zhì)量標準兩個關(guān)口?？茖W制定職業(yè)院校設置、辦學體制、校企合作、人才培養(yǎng)、考試招生等方面的管理辦法和配套制度，修訂教學管理、學生管理、實習管理等規(guī)范，開發(fā)一批具有遼寧地方特色的專業(yè)標準和課程標準。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳，各市政府）
（二）推進校企深度合作。以“引校進企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”等方式，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。組織開展國家產(chǎn)教融合建設試點，對納入省級建設培育范圍的產(chǎn)教融合型企業(yè)進行認證，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。符合國家規(guī)定條件的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育附加和地方教育附加。政府通過購買服務、委托管理等方式支持企業(yè)獨立舉辦職業(yè)教育或參與公辦職業(yè)教育，重點鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建二級學院、技術(shù)創(chuàng)新中心、職業(yè)培訓中心和生產(chǎn)性實訓基地。企業(yè)要依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術(shù)、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。職業(yè)院校要根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要“引企駐?！?，與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。深化工學結(jié)合、校企協(xié)同育人，廣泛推進“訂單、定制、定向”培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的適應性、實用性、針對性。每所高水平現(xiàn)代化高職院校至少建設1個以企業(yè)為辦學主體的二級學院，每個高水平特色專業(yè)群至少建設1個以企業(yè)為辦學主體的特色專業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務局，各市政府）
（三）推進企業(yè)與社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。深化“放管服”改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級政府可按規(guī)定給予適當支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。鼓勵社會力量與公辦職業(yè)院校合作舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校和二級學院，各方按一定比例持股并享受相應收益，同級政府給予適當支持，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升和國有資產(chǎn)保值增值。2020年，初步建成10個左右國家級示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓機構(gòu)，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，各市政府）
（四）試點實施1+X證書制度。深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，啟動1+X證書制度試點工作。支持職業(yè)院校、應用型本科高校學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。教育、人力資源社會保障部門按照各自職責，分別負責管理監(jiān)督考核院校內(nèi)、院校外職業(yè)技能等級證書的實施情況。院校內(nèi)培訓可面向社會人員，院校外培訓也可面向在校學生。在啟動職業(yè)院校1+X證書制度試點工作的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步擴大試點范圍。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（五）堅持知行合一、工學結(jié)合。借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制建設經(jīng)驗。深化教育教學改革，強化企業(yè)全程參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)課程和教材體系，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學內(nèi)容。推動信息技術(shù)與教學深度融合，引導企業(yè)與職業(yè)院校共建專業(yè)教學資源庫，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在教學和管理中應用，加快建設在線智能教室、智能實驗室、虛擬工廠等智能學習空間，推行場景式、體驗式等學習方式，形成“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”新形態(tài)。到2022年，校企共建加工制造、石油化工和信息技術(shù)等7個專業(yè)大類虛擬仿真實訓基地，認證200門左右省級職業(yè)教育在線精品課程，推動優(yōu)質(zhì)課程資源開放共享。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
（六）打造高水平實訓基地。加大財政支持力度，圍繞服務“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領域，在全省重點建設一批集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和技術(shù)服務為一體的區(qū)域綜合性高水平產(chǎn)教融合實訓基地。支持職業(yè)院校建設或校企共建一批校內(nèi)實訓基地，提升重點專業(yè)建設和校企合作育人水平。積極吸引企業(yè)和社會力量參與實訓基地建設，創(chuàng)新校企共建、共管、共享、共贏的實訓基地運營模式。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委，各市政府）
（七）加強“雙師型”教師隊伍建設。制定“雙師型”教師隊伍建設規(guī)劃，落實全員輪訓制度，實施5年累計不少于6個月企業(yè)實踐制度。將具有企業(yè)工作經(jīng)歷作為教師招聘的優(yōu)先條件，在職業(yè)院校專設流動崗位，探索實施產(chǎn)業(yè)教授（導師）特設崗位計劃，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、技能拔尖人才等進入職業(yè)院校兼職任教。建立30個左右省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，提高職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（八）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當。嚴格執(zhí)行學校設置標準，各市2年內(nèi)完成本地區(qū)各類中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善招生機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。加強省級統(tǒng)籌，建好辦好縣級職教中心，精準服務“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內(nèi)容納入中小學相關(guān)課程和學生綜合素質(zhì)評價。幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在中等職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習。到2022年，中等職業(yè)學校原則上全部達到國家中等職業(yè)學校設置標準，辦學和管理水平明顯提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市政府）
（九）推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，作為城鄉(xiāng)新增勞動力接受高等教育的重要途徑。推進高等職業(yè)教育管理體制和辦學體制改革、資源整合和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以市級政府或企業(yè)為主的辦學體制，鼓勵沈陽、大連市多舉辦高職院校，鼓勵企業(yè)依法獨立舉辦高職院?；蚺c高職院校合作舉辦二級學院，根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。對接產(chǎn)業(yè)需求，堅持因校施策，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，定期發(fā)布全省高職專業(yè)調(diào)整目錄，用2—3年左右時間完成專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快高水平現(xiàn)代化高職院校和高水平特色專業(yè)群建設，引領高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。成立15個省級職業(yè)教育專業(yè)教學指導委員會，發(fā)揮專家組織的研究、咨詢、指導和服務功能，加強行業(yè)企業(yè)在推動職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的重要作用。加強與發(fā)達地區(qū)合作，引進師資、課程、標準等優(yōu)質(zhì)辦學資源。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
（十）完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。加強培養(yǎng)專業(yè)學位碩士研究生，培養(yǎng)能夠在相關(guān)職業(yè)領域掌握先進技術(shù)與方法、具有解決實際問題能力的高層次應用型專門人才。推動普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，有條件的普通高校開辦應用技術(shù)類型專業(yè)或課程。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。改革高中階段學校招生制度，探索建立中職—高職—本科分段銜接和貫通培養(yǎng)模式，引導初中畢業(yè)生合理分流，提高中職學校吸引力和生源質(zhì)量。服務軍民融合發(fā)展，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓，落實好定向培養(yǎng)直招士官政策。在發(fā)展急需和民生領域緊缺專業(yè)，單列招生計劃，積極招收退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等接受高等職業(yè)教育。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務廳，各市政府）
（十一）廣泛開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。逐步建立健全與遼寧人口分布相適應、與主體功能區(qū)相匹配、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接的職業(yè)教育和培訓體系。按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。支持職業(yè)院校敞開校門，緊貼區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和個人發(fā)展的實際需求，面向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑新技術(shù)應用、智能建筑、智慧城市等領域廣泛開展培訓，提高培訓的針對性和實用性。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、社區(qū)合作共建職業(yè)培訓學院和社區(qū)學院。積極支持職業(yè)培訓，履行好監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化服務。暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵其持續(xù)獲得適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓證書，引導和支持企業(yè)等用人單位落實相關(guān)待遇。對取得職業(yè)技能等級證書離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府）
（十二）推進學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。落實職業(yè)教育國家“學分銀行”相關(guān)要求，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，逐步實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，依法依規(guī)取得學歷證書。對接受職業(yè)院校學歷教育并取得畢業(yè)證書的學生，可在相應的職業(yè)技能等級證書考試時免試部分內(nèi)容。發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)整合遠程教育資源，建設終身學習支持網(wǎng)絡平臺，完善招生入學、彈性學習、注冊學習制度和學習服務機制。到2022年，基本實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育、職前教育和職后教育、線上學習和線下學習相互融合。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（十三）加強職業(yè)教育國際交流合作。培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校，支持職業(yè)院校學習和引進國際先進的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源，積極參與制定職業(yè)教育國際標準，推動專業(yè)核心課程與國際通用職業(yè)資格證書相銜接。支持職業(yè)院校充分利用中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設等有利條件，探索中外合作共建特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)課程、實訓基地和師資隊伍。推動職業(yè)院校參與服務“一帶一路”建設，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”開展境外合作辦學，在沿線國家建設海外職業(yè)教育培養(yǎng)培訓基地，面向當?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓和學歷職業(yè)教育，吸引“一帶一路”沿線國家學生來遼留學。到2022年，建成10個中外合作辦學機構(gòu)和項目。支持職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學，鼓勵職業(yè)院校承辦和選派師生參加國際技能大賽。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省政府外辦，各市政府）
三、保障措施
（一）加強黨對職業(yè)教育的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領職業(yè)教育改革，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用。組織實施職業(yè)院校思想政治理論課改革創(chuàng)新計劃，開展職業(yè)院?！叭恕本C合改革省級試點工作，實施思想引領、強基固本、校園先鋒、頭雁領航、黨建創(chuàng)新和黨建保障等六大品牌工程。（責任單位：省委教育工委、省教育廳，各市）
（二）健全經(jīng)費投入機制。各級政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平適時提高基本標準。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程，加強省級配套資金投入。增加職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，健全完善職業(yè)教育獎學金制度。進一步落實市級教育費附加30%用于職業(yè)教育發(fā)展的政策。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省扶貧辦，各市政府）
（三）建立政策激勵機制。全面依法落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，職業(yè)院校開展職業(yè)培訓、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會服務等所獲收益納入學校教育事業(yè)收入，可按一定比例作為績效工資分配。允許職業(yè)院校探索自主經(jīng)營、市場運作、獨立核算的實訓基地運營模式。鼓勵職業(yè)院校依托生產(chǎn)性實訓資源，單獨舉辦或“引企入?！焙献髋e辦以滿足專業(yè)教學為主要目的的校內(nèi)教學工廠，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省稅務局，各市政府）
（四）強化職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估。建立省級職業(yè)教育與職業(yè)培訓質(zhì)量評價體系，定期對職業(yè)教育質(zhì)量、培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育督導評估辦法，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。（責任單位：省教育廳、省政府教育督導委，各市政府）
（五）提高技術(shù)技能人才待遇水平。建立常態(tài)化“遼寧工匠”遴選表彰制度，組建省級技術(shù)技能大師庫，通過政策和資金支持重點建設一批技術(shù)技能大師工作室。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省國資委、省總工會，各市政府）
